Nuovi sviluppi nella legislazione sulle scuole di musica in vari cantoni

Marianne Wälchli L'educazione musicale si colloca a metà strada tra la cultura e l'istruzione e, nell'elaborazione di una nuova legge sulle scuole di musica, si deve tenere conto anche della legge cantonale sulla promozione della cultura e dell'istruzione primaria. Una legge ideale sulle scuole di musica pone le basi per garantire che il maggior numero possibile di bambini e ragazzi possa frequentare lezioni di musica extrascolastiche, sia individualmente che in gruppo, e che i bambini provenienti da famiglie meno istruite e finanziariamente più deboli non siano svantaggiati. Garantisce condizioni di lavoro trasparenti ed eque, regolamenta la garanzia di qualità e pone le basi per ottimizzare lo sviluppo dei talenti. L'assicurazione della qualità comprende anche la garanzia che il maggior numero possibile di insegnanti di scuole di musica abbia qualifiche sia artistiche che pedagogiche, ovvero un Master of Arts in Music Education o una qualifica equivalente.

Le più belle condizioni di lavoro sulla carta non servono a nulla se gli orari consentono solo lezioni di musica tra le 16.00 e le 19.00, ad esempio, il che significa che gli insegnanti di musica non possono avere un numero ragionevole di lezioni a settimana. È quindi fondamentale che le scuole primarie e le scuole di musica negozino in modo sensato tra loro.
Le lezioni di musica sono idealmente lezioni individuali tenute da insegnanti altamente qualificati. Inoltre, è necessario disporre di un numero sufficiente di aule adeguate per le lezioni. È ovvio che tutto questo ha un costo elevato. E anche se è ormai generalmente riconosciuta l'importanza delle lezioni di musica per lo sviluppo mentale ed emotivo, ci sono presunte risorse per tagliare i costi che riducono il numero di minuti per bambino a tal punto che non è più possibile tenere lezioni significative. Oppure prescrivono lezioni di gruppo quando non è possibile. In queste situazioni, la SMPV deve prendere le difese dei soci interessati.

Nelle sezioni seguenti, vorrei esaminare lo sviluppo della legislazione sulle scuole di musica nei singoli cantoni:

Ticino
Gli ultimi sviluppi nel Canton Ticino fanno sperare insegnanti di musica e studenti per il futuro.
Per ricordare che l'iniziativa "100 giorni per la musica", che chiede di sovvenzionare le lezioni di musica per bambini e giovani, come previsto dall'articolo 67a della Costituzione federale, è stata presentata nel 2023 da un comitato d'iniziativa di cui fa parte anche il membro della SMPV Emilio Pozzi. Attualmente, il Canton Ticino copre solo circa 25% dei costi delle scuole di musica riconosciute. Ciò significa che i genitori degli studenti di musica devono sostenere da soli circa 75% dei costi, mentre nel resto della Svizzera i genitori pagano in media poco più di 30%. I bambini e i giovani provenienti da famiglie finanziariamente più deboli sono quindi di fatto esclusi dalle lezioni di musica extrascolastiche, il che contraddice chiaramente l'articolo 67a.
Nella prima settimana di agosto è stato annunciato che il Consiglio di Stato ticinese ha elaborato un controprogetto in collaborazione con il comitato d'iniziativa.
Il governo ritiene che una legge sulle lezioni di musica extrascolastiche, come richiesto dal comitato dell'iniziativa, "non sia adatta o appropriata per fornire una risposta soddisfacente alle sfide comuni sollevate dall'iniziativa". Il controprogetto, invece, prevede una modifica parziale della Legge sulla promozione culturale, che include, tra gli altri, i seguenti punti:

• Verrà istituita una commissione di qualità indipendente per definire i criteri di qualità che una scuola di musica deve soddisfare per poter beneficiare delle sovvenzioni.
• Le lezioni di musica extrascolastiche per i bambini e i giovani fino alla fine della scuola dell'obbligo o per i giovani adulti fino ai 25 anni se sono in corso di istruzione dovrebbero essere notevolmente sovvenzionate.
• Gli studenti di musica provenienti da famiglie a basso reddito riceveranno un sostegno supplementare.
• Le scuole pubbliche cantonali dovrebbero poter utilizzare gratuitamente i locali per le lezioni di musica.

Per la fase di sperimentazione dal 2026 al 2028, il governo prevede costi annuali ricorrenti per un totale di 1,5 milioni. I costi sarebbero interamente sostenuti dal Fondo Swisslos durante questa fase di sperimentazione.
Se questo controprogetto verrà adottato dal Parlamento, il comitato d'iniziativa è pronto a ritirare l'iniziativa. È quindi possibile che la situazione degli studenti e degli insegnanti di musica nel Canton Ticino migliori massicciamente già nel 2026!

Turgovia
Il 1° gennaio 2024, nel Canton Turgovia, entrerà in vigore una revisione dell'ordinanza sulle scuole di musica. Il percorso è stato descritto come "lungo ed emozionante".
Nel giugno 2018, l'autorità educativa della Turgovia ha istituito un gruppo di lavoro composto da rappresentanti del Cantone e dell'Associazione delle scuole di musica della Turgovia (VMTG) con l'obiettivo di "rivedere il finanziamento e la garanzia di qualità delle scuole di musica". Anche il consiglio di amministrazione della SMPV Thurgau ha partecipato alla consultazione e ha chiesto, tra l'altro, che le lezioni per i giovani adulti in formazione fossero sovvenzionate fino all'età di 25 anni (anziché 20), cosa che purtroppo non è stata approvata. In questo senso, gli studenti di musica in Ticino potrebbero presto trovarsi in una posizione migliore rispetto a quelli della Turgovia.
L'aumento della percentuale di insegnanti di musica qualificati auspicato dalla SMPV è uno sviluppo positivo. Ora deve essere di almeno due terzi anziché la metà. Come in precedenza, agli insegnanti di musica si applicano le tabelle salariali per le fasce 2 e 3 della scuola primaria, per cui la categoria salariale A si applica agli insegnanti qualificati e la categoria B agli insegnanti non qualificati.
Un'altra importante innovazione è la suddivisione del contributo cantonale in un salario forfettario per lezione e in una tassa di funzionamento forfettaria con una componente variabile, in quanto le scuole di musica di diritto pubblico possono utilizzare gratuitamente i locali scolastici, mentre le scuole di musica di diritto privato devono pagare le aule. Il Cantone prevede costi aggiuntivi annuali di circa 600.000 franchi.
Anche se non tutte le richieste e i desideri delle scuole di musica sono stati soddisfatti, l'ordinanza sulle scuole di musica, completamente rivista, può essere descritta come un'importante "pietra miliare" per l'istruzione musicale nel Canton Turgovia.

Grigioni
Qui la legislazione sulle scuole di musica è regolata dalla Legge sulla promozione culturale. Quando questa è entrata in vigore nel 2018, ha portato un netto miglioramento per le scuole di musica. Le regioni sono state obbligate a fornire un'offerta completa di scuole di canto e di musica. A tal fine, il Cantone sostiene le scuole di musica con 410.000 franchi all'anno in aggiunta ai contributi delle regioni, pari a circa 550.000 franchi.
Tuttavia, la SMPV OSO vorrebbe ottimizzare i dettagli nell'attuazione della legge. Ad esempio, a volte il Cantone non contribuisce ai costi della scuola di musica con i 30% previsti dall'ordinanza, a causa del metodo di calcolo con assegni forfettari per gli allievi, ma solo con 25%, e i Comuni devono quindi sostenere il deficit anche se il Cantone non ha esaurito il suo budget. In secondo luogo, la SMPV OSO è infastidita dal fatto che lo stipendio degli insegnanti di musica con un carico di lavoro a tempo pieno corrisponde a quello degli insegnanti di scuola elementare con un carico di lavoro a tempo pieno, ma che la lezione dell'insegnante di musica dura 60 minuti, mentre la lezione dell'insegnante di scuola elementare dura solo 45 minuti, il che significa che gli insegnanti di musica guadagnano effettivamente 25% in meno.